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环保设施开放,构建多方良性互动大格局

发表时间:2020/9/16 15:49:56 来源:《环境经济》杂志 2020年第17期 总第281期 作者:罗岳平 刘剑 石竹

        20175月,原环境保护部与住房和城乡建设部联合在全国范围内启动环保设施开放工作。同年12月,全国第一批124家开放环保设施名单公布。此后,开放单位动态增加机制形成,一方面数量越来越多,领域也不断扩展,从最初的环境监测、城市生活污水和垃圾处理设施、危险废物和废弃电器电子处理设施,向石化、钢铁、电力等行业延伸;另一方面手段越来越丰富,包括今年兴起的云开放,远程就能全面参观、了解环保设施情况。


    一批企业很好地完成了环保设施开放任务,如中国光大国际有限公司提前一年完成了整体开放77家生产单位的目标,实现了“服务社会、让生活更美好”的承诺;中国石油化工集团有限公司为环保设施开放活动设计了统一的歌曲、标志、吉祥物和流览规范。


    可以说,向公众开放环保设施是生态文明扎根社会的良招。公众只有走近环保设施,才能亲身体验向污染宣战的重要性,这比单纯说教更有意义、更见效果,而且还一举多得。

当然,目前开放环保设施也存在一些问题。一是信息不对称,有开放条件的环保设施有时处于闲置状态,而有需求的单位和个人又不知哪里可以参观;二是开放环保设施的单位准备不充分,既没有规划好参观路线,又没有专业解说,未能把企业环保最好的一面完全展示出来;三是全民参与不够,目前以中小学生现场参观为主;四是互动效果欠佳,公众参观后的体会没有预期那么深。


     每一次开放活动既要有热闹的形式,更应该有思想方面的触动,从而增进理解、凝聚共识,构建起向污染宣战的强大统一战线。目前,有计划开放的环保设施以公益性为主,看点多,示范效果好,如生活污水和垃圾处理设施等。笔者以为,应进一步开放环保设施,统筹考虑领域全覆盖的问题,工业企业也应该进入开放环保设施的序列中。


    值得一提的是,中国石油化工集团有限公司在这方面走在前列,计划2020年将环保设施向公众全面开放。钢铁、电力行业也有较好的表现,开放环保设施的力度较大。但是,数量较多的中小企业,存在生产单元宽敞明亮但治污单元狭小凌乱的现象,平常向外展示的往往是生产单元,而治污单元总是藏着掖着。


    如何改变这种局面?笔者以为,一要靠培训教育,提高企业经营者的政治站位,增强其社会责任感;二要靠严格的监督,包括通过对外开放环保设施,倒逼企业提标改造,重视自身环境治理工作,做到生产发展与生态良好双赢。


    督促企业建好污染防治设施并向公众开放,并不是过分要求。企业排污侵害的是公众环境权益,公众对企业的这种环境危害行为具有知情权。建设项目开展环评时,设置了公众参与环节,但那是预测性质的,对于企业实际运行过程中如何让公众有效参与进来,却缺少系统的制度设计。


    为此,2014年原环境保护部颁布了《企业事业单位环境信息公开办法》,旨在促进企业事业单位如实向社会公开环境信息,规定重点排污单位应公开排污信息、防治污染设施的建设和运行情况等。


    信息公开与开放环保设施是一脉相承的。如果排污单位公开的环境信息是真实的,那么其必然下大力气提高自身环境治理能力,面向公众开放环保设施也是顺理成章的,况且成本也不会增加太多,但对建立企业与公众之间的信任、改善企业对外形象却大有裨益,企业经营者要把开放环保设施看作是机遇而不是负担。


    企业环保设施开放要规划好参观路线。一般情况下,首先在会议室简单介绍企业基本情况,散发宣传资料,然后演示企业公开的环境信息,表明其环境治理效果,再沿预定路线现场参观,最后安全离开。企业应根据实际情况确定每批次参观时间和人数,不得影响正常生产。


    此外,参观路线的设计也有技巧,并不是每处必到,只需选取典型的工艺,有的远观,有的近看。参观路线尽量避免穿插核心生产区,要把安全性摆在首位。开放活动应与正常生产有机结合,不刻意“表演”,解说也应由一线操作人员兼职,不加重企业负担。企业向公众开放环保设施,是将“做得好”与“讲得好”结合起来的有效措施。


    生态环境部启动的“装、树、联”工程取得了良好的监督效果,而开放环保设施就是将治理达标的过程公开,大门打开得越多,参观越活跃,就表明企业环境治理越扎实。积极推进环保设施向公众开放,构建多方良性互动的大生态环境保护工作格局,具有重要的现实意义。


    (作者单位:湖南省环境保护科学研究院,湖南省生态环境事务中心)

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