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绿色“一带一路”推动沿线国家绿色发展

发表时间:2019/9/18 16:01:57 来源:《环境经济》杂志 2019年第16期 总第256期 作者:李海棠

        “一带一路”倡议提出六年多以来,“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五通建设成果丰硕,正在朝着和平、繁荣、开放、绿色、创新、文明的目标不断迈出坚实步伐,实现了从“五通”到“六路”,从“大写意”到“工笔画”的转变,内涵更加丰富、发展对接更加详实、合作规划更加细腻、文明交流互鉴更加频繁。


        “工笔画”时代的“一带一路”建设,绿色是最好的颜料,是走向高质量发展阶段的必然选择,是杜绝古丝路古城楼兰因生态而衰的历史悲剧的最好保障,更是中国自身发展理念成功实践奉献给世界的中国方案。


绿色是“一带一路”的底色


        绿色“一带一路”,建设重视生态保护,是低碳经济之路


        绿色“一带一路”在项目建设的各个阶段,均应对生态资源环境进行合理配置、循环利用和有效保护,尽力避免项目建设对沿线国家和地区的生态破坏与资源消耗,减少碳排放。


        根据《全球生态环境遥感监测2018年度报告》,被监测的蒙内、亚吉、安帊、科依等四条铁路全部采用了绿色环保的施工方法,降低了工程的生态占用量,植被覆盖度均呈现增长态势。


        同时,已建“一带一路”基础设施互联互通重大工程在方案设计和施工过程中也非常注意对生物多样性的保护,包括对动物、植物、水系等方面的生态风险防范。


        例如,为防止工程建设切断野生动物迁徙路线或阻隔其栖息地,工程建设了大量桥涵洞或野生动物专用通道、天桥等供野生动物自由迁徙,以保护其栖息地生态系统的完整性。其中,蒙内铁路专门设置了14处大型动物通道、361处涵洞、30处桥梁供动物通过,大型动物通道保证了长颈鹿等大型动物不低头、不弯腰自由往返铁路两侧,在公园和湿地路段还专门设置了防护栅栏和高路基,以防止动物爬上铁路与火车相撞。


        绿色“一带一路”,倡导生态文明,是资源节约之路


        绿色“一带一路”理应融入生态文明理念,与国际社会一道致力于改善和提高沿线国家和地区的生态环境质量并促进和推动全球经济绿色发展。


        例如,“一带一路”沿线的中亚国家面临严重的生态环境问题,包括水资源污染和短缺、核污染以及工业污染。其中,水资源短缺最为严重。


        世界银行数据统计,中亚五国单位GDP的水资源消耗量远高于世界平均水平,其消耗强度是世界平均水平的101.84倍,且水资源利用率也远低于国际公认的人均1700立方米的警戒线。


        近年来,中亚国家盐漠化土地增加,生态环境进一步恶化,给当地居民的生产生活和健康状况带来灾难性影响。但是,随着绿色“一带一路”建设的逐渐深入,中亚国家的天然气等新能源优势得到更大的发挥空间,从根本上改善了中亚国家的生态资源环境。


        绿色“一带一路”,强调产业转型,是绿色发展之路


        绿色发展以绿色、低能耗、循环经济为主要支撑,同时要求以科技含量高、环境污染少的方式进行开发和生产。绿色发展为沿线国家和地区带来了产业结构升级和经济可持续发展的重要机遇。


        一方面,我国通过绿色“一带一路”基础设施互联互通建设,顺利实现经济发展方式和产业结构的转型升级。另一方面,我国非常注重与国际社会和沿线国家的技术合作与经验交流,鼓励国际社会共同分享各种先进节能技术、去碳和无碳等绿色创新技术,帮助提高沿线国家的资源使用效率,共同应对全球气候变化带来的严峻挑战,与周边国家进行绿色能源资源一体化合作,一同构建全球绿色供应链体系。


建设绿色“一带一路”,我国有哪些贡献?


        顶层设计先行,专门机构保驾护航


        2015年3月发布的《推动共建“一带一路”的愿景与行动》提出,要突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。此后,我国各部委发布了多项有关绿色“一带一路”建设的政策文件。其中,《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》(以下简称《意见》),明确了建设绿色“一带一路”的重要意义,提出建立务实高效的生态环保合作交流体系。为高效落实《意见》,原环境保护部发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》,推动了环境保护政策法规标准技术与产业的交流合作。


        另外,我国和东盟正推动“一带一路”建设与《东盟共同体2025愿景》《东盟互联互通总体规划2025》等更好对接,中老铁路、雅万高铁、中泰铁路等一批基础设施旗舰项目建设正在积极进展中。


        2018年11月14日,《中国-东盟倡议伙伴关系2030年愿景》的达成,也让我国成为第一个与东盟就中长期关系发展作出远景规划的对话伙伴国。


        融入多双边合作机制,建立对话交流平台


        首先,依托多(双)边机制,将绿色“一带一路”融入多双边环境保护合作框架中。例如,长时间以来,中俄环保合作主要以跨界水污染等环境问题为主,但是从2016年10月,增加了固废处理领域,两国层面开始注重互学互鉴,同“一带一路”沿线国家和地区开启合作交流模式。


        2016年12月,联合国环境规划署与原环境保护部关于建设绿色“一带一路”签署谅解备忘录,并启动区域绿色“一带一路”发展联合研究;2017年9月,我国与小岛屿国家签署的《平潭宣言》为“海上丝绸之路”绿色发展做出重要保障。


        其次,积极推进六大经济走廊绿色发展国际合作。六年来,中国牵手多国实现精准对接。例如,2016年10月24日,我国和哈萨克斯坦政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划。


        再者,建立全方位的“一带一路”对话交流平台。组织了形式多样的对话交流活动,推进各方在共建绿色“一带一路”中达成必要共识;建立了国家部委层面的交流平台,例如,2016年在深圳市举办“一带一路”生态环保国际高层对话会,就共建绿色“一带一路”达成广泛共识,有效促进了绿色“一带一路”理念对外宣传及与沿线各国绿色发展倡议的进一步对接;实施了“绿色丝路使者计划”“海上丝绸之路绿色使者计划”,提高了沿线各国和地区的环保意识和环境治理水平,为绿色“一带一路”环保能力建设以及绿色经济发展提供支撑。


        着力加强信息支撑,防范生态环境风险


        开通上海合作组织环保信息共享平台门户网站,启动中国—东盟环保信息共享平台的建设工作,推动“一带一路”沿线各国在生态环境信息共享方面的发展,推进实现“互联网+绿色发展合作”新局面。


        发布了沿线国家生态环境报告。科学技术部于2015、2017和2018年分别发布了《全球生态环境遥感监测年度报告(“一带一路”生态环境状况)》,以普查的形式给出了“一带一路”倡议实施范围内的生态环境状况、变化特征及其影响因素的综合分析结果。


        对“一带一路”沿线65个国家和地区的生态环保状况及各个区域环保合作机制的相关信息进行整理,并针对热点问题和重点领域开展研究提出建议,出版《“一带一路”生态环境蓝皮书》。同时,发布《履行企业环境责任,共建绿色“一带一路”》,开展绿色“一带一路”技术合作,强调在投资和国际产能合作中遵守环保法规政策与各项环保标准,助力绿色“一带一路”建设。


绿色“一带一路”建设还面临哪些挑战?


        沿线国家对绿色“一带一路”倡议存在不同声音


        “一带一路”沿线国家生态环境差异较大,经济社会发展较不平衡,东段的东亚经济圈经济发展迅速,西段的欧洲经济圈经济发达,而两者中间的广大腹地国家虽拥有较高的资源禀赋,但生态环境相对敏感脆弱。同时,由于我国目前确实存在一定程度上产能过剩的现实压力。因此,国际社会有声音认为,“一带一路”只是我国为转移落后产能、跨境传输污染的一种途径和方式。而且生态环境问题在当前国际政治领域中承载了越来越多的利益竞争因素,上述对“一带一路”的质疑以及一些生态环境风险较高的项目引发的环境争议也有较大可能被刻意炒作放大。


        沿线国家生态环境状况差异显著


        沿线国家以新型经济体和发展中国家居多,且这些国家大多存在工业化、城市化加速布局的同时,基础设施不健全、生态环境状况有待改善的情况。同时由于经济社会发展程度不同,各个国家有着不同的经济发展诉求。另外,一些国家自然条件相对恶劣,受到水污染、荒漠化甚至是核污染的困扰,这对生态环境保护工作造成了较大的难度。


        因此,如何兼顾不同沿线国家的生态环境保护与经济发展,成为“一带一路”项目推进过程中所必须面临的问题。


        沿线国家环境管理与法律保障不足


        沿线国家在环境保护法律体系和相关标准上存在较大差异,若在投资建设过程中不重视东道国的环保法律和环保标准,或者在出现矛盾时不能做出及时有效的沟通,将极易引起法律纠纷和舆论压力,从而导致企业蒙受损失。


        我国对外投资项目引起的环境争端事件近年来出现较为频繁。一方面,由于我国的对外投资环境管理体系还不健全,缺乏涉外环境法律规范,尤其是缺乏规制企业对外投资行为的专项环境法律法规。另一方面,部分企业缺乏环境保护意识,刻意降低环保要求,或是对东道国环境保护法律和要求缺乏了解,导致纠纷频发;一些企业在遇到环境争端时,也缺乏系统有效的应对策略。


全球合作共建绿色“一带一路”,生态环境治理和恢复迈入新阶段


        全球合作共建绿色“一带一路”,已成为国际社会的共识,共建绿色“一带一路”不仅可以推动沿线国家生态环境保护进程,克服“一带一路”建设中的环境风险,而且也使沿线国家和民众对“一带一路”的获得感不断增强。六年来,全球舆论对“一带一路”的态度逐渐转变为积极乐观。


        因此,应当积极构建和完善全球合作、绿色“一带一路”的发展框架,推动全球范围内经济社会的可持续发展,以及全球生态环境治理和恢复迈入新阶段。


        加快绿色“一带一路”环保大数据平台建设


        生态环保大数据服务平台,需要各方共建、相互包容,为各方互学互鉴提供技术支持。具体可分为以下步骤:第一,以“一带一路”合作机制和经济走廊为依托,引入大数据、云服务等先进信息技术,实现信息实时采集,建立适用于该平台建设的基本设施保障,确保平台建设的安全性、稳定性和畅通性。


        第二,调查和研究沿线国家及地区的经济发展与生态环境基本状况,整理分析沿线国家的环境建设、绿色贸易投资等相关的环保信息,共建综合环保数据库,为生态环保国际合作提供服务支撑。


        第三,参照国际通行的环保政策及技术,考虑当地实际情况,创建并严格执行环保标准体系,确保沿线各国的项目合作在统一、科学的环保标准下稳步推进。


        推进绿色“一带一路”供应链体系建设


        在绿色“一带一路”建设中,沿线各国和地区应从政策规划、法律法规制定、绿色生产、绿色采购、绿色消费、绿色指标体系构建、企业环境责任和品牌影响等方面多管齐下,积极推进绿色供应链合作网络建设,在国际贸易中推行绿色供应链管理,促进“一带一路”产业链条及产品服务的绿色化。


        第一,积极制定绿色供应链环境政策。根据沿线国家的实际情况,就原材料供应、产品制造、运输等多环节制定相应的环境政策,杜绝任何环境违规行为。


        第二,将绿色供应链与环境信息公开相结合,收集沿线国家和地区污染排放和能源消耗方面的数据,搭建信息服务和共享平台。


        第三,推广政府绿色采购制度,对供应商及其产品进行调查研究,对政府采购的产品类型和供应商代表予以明确,并对绿色采购的范围和价值进行评估,根据评估结果制定详细的采购明细表。


        第四,在制定绿色采购标准时可参考采用“绿色标准法”。政府可以根据具体情况选择质量、价格、设计等多方面的指标,最终经过专业采购人员或专家讨论,确定达标供应商。


        加强绿色“一带一路”投融资体系建设


        当前,全球经济的发展更加注重绿色、低碳以及生态资源的可持续性,在绿色“一带一路”中构建完备的绿色金融体系,可以为推动全球经济的绿色发展提供充分的资金支持。


        第一,促进绿色金融政策的制定。倡导并制定“一带一路”绿色公约,重点围绕环境责任、跨境河流、森林与草原生态系统保护等方面,根据实际需要制定促进绿色发展的国际性公约。


        第二,设立绿色发展基金。发挥“亚投行”、“丝路基金”等“一带一路”金融机构的资金优势,设立专门的绿色“一带一路”环保基金,重点支持沿线国家和地区绿色能源、环境治理、生态修复、绿色基础设施等绿色产业发展项目,吸引更多金融资源流向绿色“一带一路”。


        第三,引导投资决策绿色化。加强对绿色“一带一路”投资项目的信息披露和监管,对从事绿色产业的企业资质要严格审核,严禁企业从事污染、破坏当地生态环境的投资活动,定期向社会公布投资项目的完成进度和环保指标情况。


        促进绿色“一带一路”全球减贫合作机制的建立


        由于“一带一路”沿线国家大多处于生态环境脆弱和经济转型的关键时期,扶贫、脱贫成为沿线国家面临的共同问题。我国绿色减贫的成功实践,为“一带一路”沿线国家减贫提供了经验借鉴。


        第一,结合我国实践,创建生态扶贫制度。我国为处理好生态保护与扶贫开发的关系,提出的生态保护脱贫规划,其经验可在国际社会进行推广。


        例如,可在“一带一路”沿线国家,通过实施防护林建设、坡耕地综合整治等重大生态扶贫工程,在项目设计和资金统筹上,优先考虑贫困国家和地区,提高贫困人口参与度和受益水平,加大生态保护修复力度。


        第二,建立沿线国家生态补偿机制。在“一带一路”沿线国家项目建设中,项目施工方或者获益方应当对生态敏感和脆弱地区的国家和人民予以生态补偿,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员,也可开展国际间市场化、多元化的生态补偿机制。


        第三,积极开展绿色减贫指数的合作研究。绿色减贫指数,为国家制定减贫政策和实施方案提供重要基础,也为扶贫脱贫效果的考核评估提供重要评判标准。加大对“一带一路”沿线国家绿色减贫指数的合作与研究,可为沿线国家扶贫脱贫政策制定、效果评估提供借鉴,为绿色减贫提供参考和服务。


        第四,搭建绿色减贫国际合作平台,扩大减贫范围和领域。积极开展绿色减贫理念、理论和政策实践等方面的交流与研究合作,让绿色减贫成为“一带一路”共建共享发展框架的主题之一。积极扩大绿色“一带一路”下的减贫合作范围,建立绿色“一带一路”框架下的减贫合作新尝试,推动绿色减贫、实现发展转型。


        (作者单位:上海社会科学院生态与可持续发展研究所)

 

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