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国务院印发关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知——自贸试验区再扩容,构筑开放新版图

发表时间:2019/10/12 9:00:31 来源:《环境经济》杂志 2019年第18期 总第258期 作者:本刊记者 丁瑶瑶

        近日,中国自贸试验区“大家族”再添6名新成员。根据国务院印发的相关方案,6个新设自贸试验区花落山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区。从2013年9月在上海批设第一个自贸试验区至今的6年时间里,我国自贸试验区数量增至18个,覆盖18个省区市,形成了沿海沿江沿边全覆盖的新格局。


        自贸试验区再扩容,不仅是数量质量的提升,更是制度创新的深化,也必将在自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐,增强我国应对外部挑战的韧性和底气。


“沿海+沿边”,打造自贸试验区建设新布局


        “中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区,目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。”在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文答记者问时指出。


        此次新设的6个自贸试验区,3个在沿海,3个在沿边。加上此次在山东、江苏、河北新设自贸试验区,我国沿海省份将实现自贸试验区的全覆盖,这种连点成线、连线成面的布局,无疑将更好发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。


        广西、云南、黑龙江成为我国首次在沿边设立自贸试验区的三省区,也必将为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平提供可复制、可借鉴的改革经验。


        自贸试验区阵容越来越大,不免有人质疑,大家都是自贸试验区了,是不是意味着含金量降低了?未来数量还会越来越多吗?


        “自贸试验区的扩围是必然的。”中国社科院世经政所国际贸易研究室副主任苏庆义指出,自贸试验区能够促进各地在自主创新、深化改革、扩大开放等领域形成压力和动力,促进我国经济整体发展,最终推动我国形成一个全面开放的新格局。


        以浙江为例。2016年8月,浙江自贸试验区经国务院批准设立。自挂牌以来,自贸试验区不断实现多点开花。在原有基础上,浙江启动建设了“自贸试验区联动创新区”,对开放程度高、体制创新活、示范带动强的区域协同改革,联动创新,浙江逐渐走向高质量发展之路。


        “自贸试验区已经成为中国改革开放的桥头堡。”北京大学经济学院教授曹和平表示。多年来,自贸试验区坚持先行先试,在全国发布首张负面清单,推动外资管理制度变革;率先试行“证照分离”等制度,推动全国“放管服”改革;建立首个国际贸易单一窗口,促进企业通关效率全面提升;创设自由贸易账户,推动深化金融宏观审慎管理;率先推进外币存款利率市场化改革等。


        自贸试验区建设布局逐步完善,未来将如何发展?曹和平指出,一个省份一个自贸试验区是合适的。在没有全部建成前,应先行试点,节约成本,在取得足够经验后再进行大发展。


差异化试点,提升改革含金量


        自贸试验区每次扩容,不是简单的数量增加,而是改革含金量的提升。相比曾经“1+3+7+1”的“雁阵”布局,扩容后的“新雁阵”,建设自贸试验区的省区市数量占到全国的近60%。“不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局,也能够主动服务和融入‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等。”王受文表示。


        既为全国探索共性试验任务,又探索各自特色试验任务,是自贸试验区一直以来的特点。此次新设的6个自贸试验区,就实施面积来看,大小接近;但从区域经济发展来看,又各有侧重。


        与过去相比,6个自贸试验区在差异化试点任务方面更加突出:


        山东将通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作,推动对外开放新高地建设。


        江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等,在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。


        广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等,形成“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”有机衔接的重要门户。


        河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等,建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。


        云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。


        黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。


        在6个自贸试验区各自的试点任务中,侧重高质量发展的意味更浓,强调开放的特点更突出,服务和融入国家战略的特色更鲜明,这对保持我国经济稳中向好势头、迈向高质量发展具有重要意义。


        王受文表示,新设立的自贸试验区有四个“突出”特点:


        一是突出以制度创新为核心。在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面,提出各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。


        二是突出扩大开放。立足各自区位优势,深化与周边国家和地区经贸合作,更好服务对外开放总体战略布局。


        三是突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,聚集新产业、新业态、新模式。


        四是突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则,充分利用各地资源禀赋优势与区位优势,形成各有侧重、各具特色的试点格局。


        有专家表示,每一次的改革创新,都是在对标先进、超越自己,无形中也会让自贸试验区形成你追我赶、龙腾虎跃的良好发展氛围,从而为中国经济发展注入新活力,作出更大贡献。


以更大改革自主权探索新路径


        “赋予自由贸易试验区更大改革自主权”,是党的十九大报告中明确提出的内容,也在此次新设立的自贸试验区中有所体现。


        在金融创新服务实体经济方面,河北提出金融监管“沙盒机制”,在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东提出开展资本项目收入支付便利化改革试点等。在引进人才便利化方面,广西提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区;云南提出建立外籍务工人员管理长效机制;黑龙江提出开展海外人才离岸创新创业试点等。


        值得一提的是,此次新设立的6个自贸试验区中,只有河北包含4个片区,其余自贸试验区均包含3个片区。河北自贸试验区以雄安新区为核心,横跨京冀两地,雄安这座“未来之城”的规划,尤其是其特别提出的探索监管“沙盒机制”,受到广泛关注。


        什么是“沙盒机制”?通俗来说,就是一个安全空间,在这里面金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式,而不会在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。


        有专家表示,在“沙盒机制”下,可以创建一个缩小版的真实市场和宽松版的监管环境。在这个过程中,能够实现金融科技创新与有效管控风险的双赢局面。


        今年7月3日召开的国务院常务会议,专门听取了关于赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。商务部明确,将会同六省区以及相关部门,在贸易投资便利化、金融创新服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面,对新设的6个自贸试验区赋予更大改革自主权。


        步入自贸试验区时代,一些国家级新区、国家级开发区将何去何从?


        “自贸区的最大优势就在于制度创新。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明称,自贸区和其他园区有共性,都是创造一个小环境。但是创造手段不一样。它更多是靠制度创新而非政策优惠,它更强调放权给园区去改革,这是自贸区的基本基调。


        王受文表示,自贸试验区的定位和功能非常明确,就是为全面深化改革和扩大开放探索新路径积累新经验。对于国家级新区、国家级开发区等,他强调,自贸试验区对外开放度最高,同时承担了部分国家特定的改革试点任务,比国家级新区、国家级开发区更具优势,也承担了更多先行先试的任务。下一步就是要将自贸试验区探索形成的成熟改革经验向国家级新区、国家级开发区进行复制推广。


“种苗圃”培育出可复制推广成果


        自贸试验区从建设伊始,便立足于新时代的开放布局、开放方式、开放重点,解决好发展的内外联动问题,发展更高水平的开放型经济。


        “自贸试验区可迈较大的步伐去试。”商务部研究院外国投资研究所副研究员洪梅指出,建设自贸试验区是经过深思熟虑提出来的一项战略举措,是国家战略需要,肩负着探索我国对外开放和深化改革的新路径、建立符合国际通行规则的开放型经济新体制以及有利于未来的复制推广的使命。


        一块块“试验田”里,投资、贸易、政府职能转变等领域改革先行先试,一批批可复制可推广的制度创新成果从这里产出再推向全国……不断扎实推进的自贸试验区,已经成为新时代改革开放的新高地。


        自贸试验区带来的示范作用十分明显。6年来,建设自贸试验区各地思想进一步解放、改革不断深入、开放不断扩大。


        在湖北,自贸试验区已形成近400项制度创新成果,其中5项复制推广至全国,86项在省内进行复制推广,改革红利的惠及面不断扩大。


        在浙江,在推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面,已梳理形成83项含金量较高的制度创新成果。其中有14项复制推广至全国,全部涉及油品、铁矿石等大宗商品领域。


        《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》的评估指出,截至2018年底,除海南外的11个自贸试验区,以不到全国万分之二的国土面积,创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩。


        到目前,自贸试验区已有202项制度创新成果得以复制推广。商务部外资司副司长袁园表示,通过复制推广以局部突破带动全局发展,促进了政府治理理念及方式的转变,推动了贸易、投资、金融等领域管理制度的进一步优化和开放水平的不断提升,带动了全国范围内营商环境市场化、国际化、法治化水平的持续提升。

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