绿色发展联盟
当前位置:首页 > 时政

专访中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙——从无废城市到无废社会的三步走战略

发表时间:2019/9/29 12:14:05 来源:《环境经济》杂志 2019年第17期 总第257期 作者:本刊记者 丁瑶瑶

        2015年,由杜祥琬院士牵头,中国工程院开展了“固体废物分类资源化利用战略研究”的重大课题。2017年,“无废城市”和“无废社会”的概念在我国首次提出。


        目前,全国“无废城市”建设试点工作已全面启动。“无废城市”被当作一把钥匙,打开了固体废物源头减量和资源化利用的大门。如何推动固体废物实现资源化利用?“无废城市”该如何建设?怎样从“无废城市”走向“无废社会”?带着这些问题,本刊记者专访了中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙。


        环境经济:我国固体废物产生和处理处置现状如何?


        刘晓龙:我们可以把固体废物大体分为城市矿山(一般指来源于城市社会生活的、可以提取有价资源或转化为能源的固体废物)、工业固体废物(包括危废)和乡村废物三类,地域上既包括城市又包括乡村。


        固体废物的来源,如果按照重量所占的比例来看,排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆,其次才是生活垃圾。


        我国目前有一半以上的畜禽养殖规模化了,但仍有40%的畜禽粪污没有得到有效处理和利用。畜禽粪污年产生量高达38亿吨左右,成为农业面源污染的主要来源之一。


        工业固体废物在2011年之前产生量上升很快。从2011年开始,持续增长的态势得到明显遏制,但综合利用率基本维持在50%~60%,其它都直接处置和贮存了。


        我国建筑垃圾产生量逐年增加,目前累积量已超过200亿吨。建筑垃圾中的钢筋、铝材等具有较高资源化价值的再生资源回收率较高,其它建筑垃圾主要用来生产再生骨料等低端建材。在很多城市周边,建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象还很普遍。


        农业废物方面,大量的农作物秸秆被废弃,约有20%~30%的秸秆露天焚烧,成为大气环境污染的重要来源之一。同时,我国农药生产和使用量巨大,废弃农药塑料包装瓶数量以百亿计,农膜回收利用率不足三分之二。


        总的来说,固体废弃物累积堆存量和年产生量巨大,如不进行妥善处理和利用,将对环境造成严重污染,对资源造成极大浪费。


        党的十八大以来,我国不断加强固体废物管理,大力发展循环经济,加快垃圾处理设施建设,采取推行生活垃圾分类制度、禁止洋垃圾入境等重要举措,资源化利用领域不断取得技术突破,资源化利用产业发展初具规模。


        尽管我国固体废物资源化利用取得了很大进步,但离建设“无废社会”的长远目标仍相距甚远。如法律制度标准监管等基础不牢固,创新性不够,经济性有待提升,社会参与度不高,邻避效应凸显等。


        在这样的背景下提出建设“无废城市”,是解决新时期主要矛盾的重要举措,是生态文明建设的内在要求,也是实施乡村振兴战略的有力抓手。

 

        环境经济:您如何理解“无废城市”这一概念?


        刘晓龙:“无废城市”建设能带来很好的环境效益、经济效益和社会效益,综合效益显著。“无废城市”建设既能够解决垃圾围城、垃圾围村等问题,还能够产生数万亿元的经济效益,更能够提高各级政府社会治理能力和水平,提高公民素质,促进每个社会细胞绿色化、低碳化。


        特别需要说明的一点是,“无废城市”并不是没有固体废弃物产生,也不意味着固废能完全资源化利用,而是一种先进的城市管理理念,旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。


        “无废城市”试点建设的目标,可归纳为“1411”:一套建设指标——以减量化和资源化利用为核心,从固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力和群众获得感等5个方面设计的指标体系;四大支撑体系——制度、技术、市场、监管四大体系;一批示范模式——一二三产业以及产业之间固体废物减量化、资源化和无害化的示范模式;一批骨干企业——固体废物源头减量、回收、利用、处置等不同类型的企业。


        “无废城市”试点建设,最终的落脚点在于提升固体废物综合管理水平,推动经济社会高质量发展,以及增强群众的获得感。


        环境经济:“无废城市”建设过程中,如何实现固体废物资源化利用?


        刘晓龙:“无废城市”试点建设中的三类固废,要根据自身特点构建不同的固废分类资源化利用体系。


        对于“城市矿山”,要优先源头减量,最大化地回收利用资源,减轻终端处置和设施负荷。要实现分重点、分品种、分领域的精细化管理;对于低值废物,要探索科学高效、安全环保的处理模式;对于高值废物,要强化深加工,延伸产业链。


        对于乡村废物,要以建立乡村废物集中与分散相结合的多级综合利用模式、配套的储运体系为重点,形成多元化、标准化和产业化的循环利用格局。在农业生产中,要进一步创新生产模式,以生态农业设计理念为指导,以农业营养平衡、农药化肥控制减量、农村清洁能源供应为重点,建立并推广规模合理和种养结合的代谢共生产业园。


        对于工业固体废物,要以推动产业规模、提升产业发展水平为重点,建立协同利用、优化利用和循环利用的长效机制。从横向看,要根据我国不同区域资源种类的不同,探索不同资源化途径和利用模式;从纵向看,要在企业层面、园区层面和城市层面,打造以工业固废梯级利用为重点的生态工业链。


        近日,各试点城市的实施方案陆续出台。在具体实施过程中,各地突出自身特点的同时,还要注意不同类型固体废物之间协同处理和利用,以期探索出可复制、可推广的示范模式。

 

        环境经济:从“无废城市”到“无废社会”,是一个怎样的过程?


        刘晓龙:《“无废城市”建设试点工作方案》提出,“无废城市”建设示范模式是为推动建设“无废社会”奠定良好基础。那么什么是“无废社会”?怎样实现“无废社会”?


        经过深入研究,我们初步给出了“无废社会”的概念,即通过创新生产和生活模式、构建固体废物分类资源化利用体系等手段,动员全民参与从源头对废物进行减量和严格分类,并将产生的废物通过分类资源化充分甚至全部再生利用,整个社会建立良好的废物循环利用体系,实现资源、环境、经济和社会共赢。“无废社会”呈现出无废、高效、智能、和谐四大特征,生产方式创新、社会高效运转,生产和生活产生的固体废物实现智能化管理,人与社会、人与自然相互依存、和谐共生。


        “无废社会”是社会进步程度的重要标志,也是社会进步必然达到的目标。“无废社会”的实现需要较长期的努力,作为第一步,可从“无废城市”试点建设开始。为了实现“无废社会”的长远目标,我们提出了“三步走”战略目标与路线图。


        2019~2025年是试点探索期,要形成一批具有典型带头示范作用的“无废城市”综合管理制度和建设模式,固体废物产生量增长率与经济增长率相对脱钩,各类固体废物填埋处置总量保持稳定,固体废物产生量、贮存量开始进入下行通道,无废理念初步形成;


        2025~2035年是提升推广期,在全国范围内推行“无废城市”建设,重点区域的主要城市基本完成“无废城市”建设,部分试点城市固体废物环境管理能够达到国际先进水平,各类固体废物填埋处置总量呈现下降趋势,无废理念深入人心;


        2035~2050年是全面实现期,全国主要大中城市基本完成“无废城市”建设,节约资源、垃圾分类等行为蔚然成风,“无废社会”基本建成。

 

        环境经济:为了实现“无废社会”的长远目标,您有何建议?


        刘晓龙:一是加强顶层设计。推动资源产出率、资源循环利用率等量化指标的广泛应用,将其作为生态文明建设的重要指标,纳入经济社会发展评价和政府绩效考核体系。


        二是完善法律制度,建立健全标准体系。明确固体废物相关产业源头准入控制、回收、综合利用等环节相关方法律责任和管理要求,推进生产者责任延伸制、企业间共生代谢等制度建设,不断优化市场结构,提升资源化利用整体水平。同时,还要建立健全污染控制标准体系、综合利用产品质量控制标准体系,促进可利用固体废物充分资源化。


        三是充分协作,加强监管。要以解决“部门墙”制约为重点,合理配置不同部门的管理责权,形成分工明确、相互衔接、充分协作的联合监管工作机制。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为,以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。


        四是加大投资力度,强化科技支撑能力。加大国家财政预算在固体废物资源化领域的投入,同时引导社会资本进入资源化利用市场。鼓励地方政府利用投资补助、贷款贴息等方式,支持城市建设固体废物处置等公共设施。利用新一代信息技术提升环保技术装备水平,增强环保服务能力;大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用。


        五是建设“无废社会”是个系统工程,可将低碳城市、智慧城市和“无废城市”建设统筹起来,如采用智慧城市信息大数据手段对垃圾处理、能源使用、碳排放等进行综合管理。


        六是要充分学习和借鉴发达国家和地区的先进经验,加强国际交流与互动。


        总之,“无废”目标的实现,需要坚持不懈的努力。最重要的是,要构建起“无废社会”的治理体系,打造政府、企业、社会三元共治新格局,实现政府治理和社会自我调节。只有打造好这个“铁三角”,动员全社会的力量,“无废社会”目标才能实现。

企业展示