绿色发展联盟
当前位置:首页 > 时政

无废城市,催生固废产业新业态

发表时间:2019/9/29 11:29:42 来源:《环境经济》杂志 2019年第17期 总第257期 作者:本刊记者 丁瑶瑶

        从印发《“无废城市”建设试点工作方案》,到确立“11+5”试点的总体布局,再到各城市试点实施方案陆续通过评审,9个月的时间,“无废城市”试点建设从“大写意”转向“工笔画”阶段。


        随着“无废城市”建设进一步落地生根、走深走实,众多产业界人士预测,“无废城市”建设有利于集中形成规模化固体废物处理产业,其背后的产值规模达数万亿元,试点的持续推进将加快固废处理领域需求的释放,固废处理市场的春天正在到来。


“一城一策”精准发力


        “方案顺利过审,为4个多月的工作画上了一个阶段性圆满的句号。”9月4日,《北京经济技术开发区“无废城市”建设试点实施方案》通过评审,会后,北京经开区环境保护局办公室主任姚静又激动又兴奋。


        今年5月,北京经开区作为5个区域特例之一,入选全国“无废城市”建设试点名单。由于没有任何经验可以借鉴,北京经开区摸着石头过河,打造出一份适合自己的“无废城市”建设指南。


        建设“无废城市”,必须摸清“无废”家底。为此,由北京经开区环境保护局牵头,相关部门在区内走访了150多家重点企业,发放了超过500份调查问卷,先后举行了10多场项目对接会,大力推动“无废城市”试点建设各项工作。


        对实施方案精雕细琢,北京经开区并不是个例。成立“无废城市”建设试点工作领导小组,委托专业团队编制实施方案,密切联系行业专家学者出谋划策……“11+5”个城市和地区分布区域、发展阶段、发展规模、主导产业及未来发展趋势各异,各地按照“无废城市”建设统一要求,又充分结合自身特点,提出了差异化的、有针对性的“无废城市”建设思路和对策,以期形成可复制可推广的“无废城市”建设经验。


        固废处理水平在全国排名靠前的绍兴,提出坚持和发展“枫桥经验”,将绿色工业、农业和生活水平提升与固体废物综合管理有机融合,实现制度体系、“无废城市”数字化系统和产业培育方面重点突破。2018年,绍兴市利用或处置一般工业固体废物约400多万吨,利用处置率达到99.94%。固废处理领域的“优等生”确立为“无废城市”建设试点,能够实现其固废利用处置能力高水平之后的新一轮提升。


        许昌立足“智造之都 宜居之城”的城市发展定位,统筹“产城一体”推进过程中的固体废物管理,从生产、生活、乡村、安全、产业、智慧、文化、机制等方面探索“无废产城”管理链、“无废乡村”生态链、“无废经济”发展链、“无废文化”传承链,对中原城市群城市推进“无废城市”建设具有借鉴意义。


        深圳将立足于中国特色社会主义先行示范区的总体要求,以“绿色、循环、安全、创新、共治”为切入点,对标国际一流水平,全面推行绿色生产方式和生活方式,提升城市综合治理水平,提高固体废物资源化利用和安全处置能力,对区域中心城市和超大型城市开展“无废城市”建设具有重要借鉴意义。


        三亚提出将“无废城市”建设与支撑国家生态文明试验区(海南)建设、打造国际化全域旅游城市充分融合;威海提出将“无废城市”建设与“精致城市”定位和规划相融合,深入挖掘自身在海洋经济和旅游方面的优势;西宁提出立足“三江之源”和“中华水塔”国家生态安全屏障,探索高原高寒缺氧特色技术体系;等等。


        从区域分布上看,“11+5”个试点城市和地区在全国分布相对均匀,在西北部地区、中部腹地、东南沿海地区均有代表城市。但试点城市资源禀赋、经济发展水平及城市功能定位不一,面临的挑战也不尽相同。


        “只有找准定位,才能明确试点方向。”5月13日,生态环境部召开全国“无废城市”建设试点启动会,对试点工作进行全面部署。会上,生态环境部相关负责人指出,“无废城市”建设试点应“一城一策”,体现共性,更体现个性,切忌简单拼凑或机械模仿,否则不但与初衷相差甚远,而且会劳民伤财。


        “无废城市”建设要下好一盘棋,统筹安排试点各项任务。试点时间为2019~2020年,正处于“十三五”总结评估和“十四五”统筹谋划期。相关负责人表示,试点建设既要跟当地经济社会发展总体规划、城乡建设、城市管理相衔接,也要继承此前固体废物相关试点工作成果,发挥协同增效作用。


        具体来说,领跑的城市要对标国际一流,勇闯“无人区”,建设具有国际先进水平的中国样板,并力争为世界提供中国方案、作出中国贡献;并跑的城市要向发达国家或处于领跑梯队的城市看齐,既为国内同类地区,也为绿色“一带一路”提供成功范例;跟跑的城市要实施差异化的追赶策略,虚心学习和充分借鉴其他地区的经验,少走弯路,努力实现“弯道超车”,为周边区域发展提供示范。


藏在固废里的万亿生意


        小商贩、拾荒者收购或搜集来废弃铁块、塑料瓶以及纸壳等固废,通过小三轮运送到固废处理中转站或加工作坊,经过简单的分类、处置与包装后,打包运往回收处理企业重新制成相关原料,再卖给生产企业,这便是一个齐备的废品回收处理链。


        在我国工业化进程中,此类固废处理市场体系的基础力量被称为“游击队”,这支队伍常常暴露出中间环节泛滥、准入门槛低、买卖信息不畅等弊病,导致固废处理行业难以健康发展。


        随着固废总量的不断增加,固废处理市场小而散的弊端已无法回避。


        根据生态环境部公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染防治年报》,全国大、中城市一般工业固体废物年产生量为13.1亿吨,工业危险废物年产生量为4010.1万吨,生活垃圾年产量高达20194.4万吨。与之形成鲜明对比的是,大、中城市一般工业固体废物与工业危险废物综合利用率却不高,仅为42.5%和48.6%,不到产生量的一半。


        “当前我国的固废处理领域仍处于一种无序、无组织的混乱状态,缺乏整体的规划与管理。市场的组织形式和规模等要素,与未来‘无废城市’所要求的市场发展需求及行业发展的预期,还存在很大的距离。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示。


        事实上,随着“无废城市”建设方案的提出,这门弊端尽显但利润可观的传统生意正迎来全新变革。


        根据《“无废城市”建设试点工作方案》,各地将持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低。鉴于此,“无废城市”建设将催生出可观的市场机遇与空间。


        “建设‘无废城市’的潜在效益巨大。”中国工程院院士杜祥琬认为,估计到2030年,我国固废分类资源化利用将成为战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能,产值规模将达到七八万亿元。


        旧业态亟须革新,新业态全速崛起。


        “实际上,数万亿的固废处理市场早已存在,只是原有的产业体系和商业模式并不规范,也不符合市场发展的长远要求。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示,从“清废行动”到建设“无废城市”,目的都是构建新的产业体系,促进当前固废分类资源化利用产业转型。


            要撬动“无废城市”建设背后的数万亿元市场空间,传统的从前端回收到中端运输再到后端处理的固废处理产业体系,必须重新洗牌。实现固废的高效资源化利用,正规化与规模化的处理企业是关键推动力量,这类企业也将不断带动市场的资本、技术和管理等要素提升。


        以当前正在开展的生活垃圾分类为例。作为“无废城市”产业链的前端入口,垃圾分类领域竞争已一片火热。当前,全国有超过6000家企业从事垃圾分类业务,且绝大多数企业都配齐了“智能硬件+平台”。


        在今年召开的第二十届中国环境博览会上,首次开设的智能垃圾分类展区引来几十家企业集中亮相,“物联网感知+大数据分析+金融结算”,已成为智能垃圾收集箱的标配。


        随着引入最新技术和商业模式,企业发展将逐渐步入正轨,需对固废处理行业背后的市场重新进行审视与评估。对此业内人士表示,“游击队”必须被“正规军”所替代,这是当前整个行业发展的大势所趋。


绿色金融激发市场活力


        产融结合助力企业转型升级。建设“无废城市”,重塑固废处理产业价值链,需沿着固废处理产业链条,一步步解决关键症结。在这个过程中,政府应加大资金支持,企业作为市场主体,则应担负起固废高效资源化利用的重任。


        根据《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》,在激发市场活力和产业发展方面,应从推进收费制度改革、细化信用评价制度、探索发展绿色金融等方面大胆创新,积极探索,加强“互联网+固体废物交易”机制建设,培育回收新模式,扶持重点骨干企业健康发展,推动形成可持续投融资模式和长效机制。


        资本已经成为环保产业的核心驱动力。在“无废城市”建设工作全面推进的背景下,工业固体废物处理、危废处置、再生资源回收利用等细分领域将迎来高速发展,并将产生大量的投融资需求。


        以再生资源行业为例。当前,融资难、融资贵成为众多回收企业发展的一大痛点。根据中国再生资源回收利用协会数据,目前,再生资源行业有13万家企业,其中85%以上为中小企业。随着互联网、物联网、大数据、云计算等现代化信息技术与回收行业的结合,再生资源回收企业创新发展也在不断加快,线上线下融合的再生资源回收平台逐步出现,如爱回收、深圳淘绿、杭州村口等。


        专家表示,中小型企业规模小、融资能力差、抗风险能力低,要推动行业真正实现转型升级,亟需绿色金融在固废处理领域发力给予资金支持。


        2016年以来,我国绿色金融市场规模迅速扩容,产业发展迅速,产品和服务持续创新。未来,如何进一步通过制度设计和融资工具创新,真正将资金有效配置到绿色产业,赋能“无废城市”建设,成为摆在金融机构面前的重要课题。


        “目前已有部分银行在垃圾分类领域发力,推出相关主题的金融产品。”某银行从业人士表示,垃圾分类在国内尚属于新鲜事物,银行还没有找到更多的业务切入点。不过,随着垃圾分类体系逐渐成熟,加上相关政策举措持续跟进,银行将推出更多支持“无废城市”建设的金融产品和服务。


            如兴业银行,作为国内绿色金融的先行者,持续推广碳金融业务、燃煤锅炉清洁能源替代项目贷、绿色建筑业务等金融产品。截至今年6月,兴业银行非金融企业债务融资工具承销规模达2412亿元,同比增长24%,其中绿色债券落地42亿元,规模位列市场第一。


        又如上海银行,近年来积极践行绿色信贷理念,积极支持绿色、循环和低碳经济发展。截至2018年底,上海银行绿色信贷余额126.33亿元,服务了一批包括餐厨垃圾处理、建筑合同能源管理、水环境治理等在内的节能环保类企业。


        据业内专家预测,随着市场的持续升温,庞大的固废产生量及迫切的处理需求将成为行业发展的主要推动力,无论是技术创新与推广、装备制造与应用,还是人员管理与培训、模式研究与探索都会出现需求高峰。借助资本的力量,更多有技术和实力的企业将通过市场拓展、业务整合、纵向或横向并购等方式,实现产业链的延伸和业务规模的扩张,固废产业将形成更大的发展空间,进入快速增长阶段。


“无废城市”吹响集结号


        “无废城市”理念为系统解决城市固废问题提供了一个新思路。“无废城市”是一种先进的城市管理理念,并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。


        依据这一理念,近年来,日本、欧盟、新加坡等国家和地区在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索。


        如日本持续推进建设循环经济社会基本规划,目前已处于第三阶段(2013~2020年),通过促进生产、物流、消费以至废弃过程中资源的有效使用与循环,将自然资源消耗和环境负担降到最低。


        欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”,通过深化循环经济,推动产品、材料和资源的经济价值维持时间最大化、废物产生量最小化。


        “尽管提法不尽相同,但核心是相似的。” 清华大学环境学院教授李金惠说,主要是为了建设一种新的经济体系和社会发展模式,从根本上解决自然资源瓶颈,以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。


        部署开展“无废城市”建设试点,是继2018年生态环境部在全国范围内开启“清废行动”之后,连续推进的一项旨在构建固废综合处置体系的核心举措。由此,固废处理市场也从“清废行动”的严格管控阶段转为“无废城市”建设的综合处置阶段。


        在生态环境部环境规划院环保产业研究室高级工程师赵云皓看来,“无废城市”建设不单单是固体废物的管理能力建设,更是政府城市管理和多元参与城市治理的新策略。“无废城市”建设要与城市管理与治理融合,实现系统化、精准化施策。


        “‘无废城市’建设为深化固体废物管理制度改革,打通部门管理长期分割壁垒,探索建立适合我国国情的固体废物综合管理制度和技术体系提供了实践平台。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强指出,“无废城市”建设体现出我国城市废弃物管理从单项到多元到集成发展的过程。


        他解释道,单项试点,如国家发展改革委牵头实施的资源综合利用“双百工程”、农业农村部开展的农作物秸秆综合利用试点等;多元试点,如国家发展改革委组织开展“城市矿产”示范基地、国家发展改革委与工业和信息化部联合开展大宗固体废弃物综合利用产业基地建设等。


        “无废城市”试点则属于集成试点,是从城市整体发展角度考虑固体废物管理,形成统筹固体废物管理与城市转型发展、优化产业结构与培育新兴产业相结合的发展格局。废弃物管理将成为城市管理的重要组成部分,资源综合利用基地则会成为城市发展的重要功能区。


        在“无废城市”推进过程中,一方面,应鼓励行业加大投入,按照高标准重塑固废处理产业链条,另一方面,应鼓励各地形成与绿色发展相适应的城市规划、产业结构、空间布局和发展方式,双管齐下,才能最终实现“无废社会”的远景目标。

企业展示